Правоприменительная практика свидетельствует о том, что в Республике Беларусь допускаются нарушения порядка использования воздушного пространства с применением авиамоделей беспилотных летательных аппаратов (далее – БПЛА). Основной причиной этому служит незнание либо игнорирование владельцами (пользователями) указанных летательных аппаратов требований законодательства организации и выполнению полетов.
Согласно информации Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций в воздушном пространстве в 2021 году зафиксировано 5 сообщений о полетах БПЛА и авиамоделей (2020 год – 35) В 7 случаях полеты указанными летательными аппаратами осуществлены с нарушением требований национального законодательства, владельцы (пользователи) которых привлечены к административной ответственности.
Отмечается использование беспилотников при совершении уголовно наказуемых деяний.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.02.2016 №8 «Об использовании авиамоделей» под авиамоделью понимается летательный: аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно тольк при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемы: свободнолетающий аппарат.
Порядок использования авиамоделей установлен Правилам: использования авиамоделей в Республике Беларусь, утвержденным: постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2016 №63 (далее - Правила).
Так, для обеспечения безопасности полетов воздушных судов использование авиамоделей осуществляется на высоте, не превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности.
Запрещается использование авиамоделей:
- в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей без согласования с государственными органами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны согласно перечню (ознакомиться с графическим перечнем можно на сайте ГУП «Национальное кадастрово агентство» (http://map.nca.by/map.html);
- в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларус «О государственной охране»;
- на высоте, превышающей 100 метров от уровня земной (водное поверхности;
- общей массой более 0,5 килограмма без соответствующей маркировки авиамодели (маркировка авиамодели - нанесение символов, букв, циф посредством гравировки или с применением средств, стойких к атмосферным: воздействиям, осуществляется ее владельцем).
Использование авиамоделей в воздушном пространстве Республики Беларусь осуществляется без разрешений органов Единой системы организации воздушного движения (Единая система формируете из соответствующих военных и гражданских органов). Они не подлежат государственной регистрации.
При использовании авиамодели пользователь обязан:
- выполнять требования, предусмотренные вышеуказанным Правилами;
- соблюдать правила ее эксплуатации и выполнять требовани безопасности, предусмотренные производителем (изготовителей авиамодели;
- принимать все возможные меры (вплоть до прекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вред жизни, здоровью и (или) имуществу физического лица (индивидуальног предпринимателя), имуществу юридического лица.
Наиболее широко в Республике Беларусь используются беспилотны летательные аппараты. Согласно ст.1 Воздушного кодекса Республик Беларусь под БПЛА понимается воздушное судно, предназначенное дл выполнения полета без экипажа на борту.
Справочно. БПЛА осуществляет полет вне условий визуальное контакта с ним посредством FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильное телефона, иного устройства.
В силу требований п.103 Авиационных правил полетов в воздушно: пространстве Республики Беларусь, утвержденных постановлением: Государственного комитета по авиации Республики Беларусь и Министерств обороны Республики Беларусь №7/30 от 01.06.2004, полеты БПЛА над, населенными пунктами, за исключением сельских, запрещены.
Для выполнения в Республике Беларусь официального полета беспилотником его владелец обязан подать план полета или заявку на использование воздушного пространства Республики Беларусь (далее – ИВП) в центр Единой системы организации воздушного движения. Подача названных документов осуществляется посредством системы «Интеренет! Заявка» РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движени «Белаэронавигация» (https://fpl.ban.by/#/auth) через личный кабинет после предварительного заключения договора на обслуживание с названной организацией. Правила составления заявок на ИВП определены Авиационных правилах от 03.03.2014 №5/4.
Обязательным условием в случае выполнения беспилотником полета с одновременным осуществлением аэрофотосъемки является наличие у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаб Вооруженных Сил. Информация о наличии такого разрешения указываете в плане полета или заявке на ИВП.
Справочно. Согласно п.2 Правил использования воздушног пространства Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 №1471, аэрофотосъемка это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве, фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации.
Получение указанного разрешения на практике осуществляется бесплатно, в короткие сроки. Заявление для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки можно подать в электронном виде через электронную почту Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.. При этом файл с заявлением должен иметь расширение "*.pdf.
Справочно. Получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой автоматического получения разрешения на ИВП.
Координаты опасных зон, в пределах которых допускаются полеты БПЛА приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве Республики Беларусь (приложение 2 к постановлению Минобороны от 09.11.2020 № 26). Ознакомиться с графическим представлением данного перечня возможно на сайте ГУП «Национальное кадастровое агентство (http ://map.nca.by/map .html).
В текущем году Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь планируется принять Авиационные правила по эксплуатации БПЛА и дистанционно пилотируемых воздушных судов гражданской авиации, с учетом взлетной массы указанных летательных аппаратов предусматривается процедура их регистрации, сертификации, учета, профессиональная подготовка операторов беспилотных летательных аппаратов и их допуск к управлению.
Нарушение правил использования воздушного пространства влечет за собой административную ответственность по ст. 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с наложением взыскали в виде предупреждения или штрафа (на физлицо - до 20 б.в., на юрлицо - д 50 б.в,). Ответственность за повторное совершение такого же правонарушени в течение года наказывается штрафом: для физлица в размере от 10 до 50 б.в для юрлица - от 20 до 100 б.в.
В настоящее время национальным законодательством прям не предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил использования беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Беларусь. Однако в зависимости от наступивших последствий действия виновного лица могут быть квалифицированы по ст.ст. 147, 149, 153, 155, 218, 219, 314, 339, 289 либо иным статья! Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Одновременно обращается внимание, что положения Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 №215 позволяют военнослужащим (сотрудникам) воинских формирований и органов внутренних дел, работникам военизированно охраны применять специальные средства, оружие, боевую и специальную технику по пресечению полетов беспилотных летательных аппаратов (авиамоделей), которые совершаются в нарушение действующег законодательства.
Заместитель прокурора Ивьевского района
советник юстиции В.Ф.Жидель