Туризм стал неотъемлемой частью нашей жизни. Невозможно представить отпуск без выездов в другие государства, путешествий в разные уголки мира, отдыха на морях и в горах, наслаждения достопримечательностями отдаленных и соседних стран.
Но в последние два года к нам пришло ясное понимание того, что турбизнес, ставший одной из первых жертв коронавируса, обнажил и приумножил существующие в отрасли проблемы.
Надо понимать, что тур-отрасль состоит не только из туроператоров и турагентов, но и гостиниц, баз отдыха, санаторно-курортных учреждений, объектов экскурсионного показа, экскурсоводов, гидов-переводчиков, мастеров сувенирной продукции, объектов питания. Это звенья одной большой цепи, в туристической сфере заняты десятки тысяч человек.
И каждая из сторон в затруднительных условиях пандемии несет свои значительные потери.
Для туристов важно не потерять свои деньги и при возможности все же отдохнуть, для турагентств - оставить довольным туриста и не ущемить свои права. Но дело в том, что разные туристические агентства отнюдь не идентично действуют в условиях пандемии коронавируса, возможно, потому, что нет инструментов влияния на них в условиях высокой конкуренции, нет и индикаторов ответственности за рекламу и качество услуг.
За разъяснениями по проекту Закона Республики Беларусь "О туризме" обратимся к старшему инспектору сектора спорта и туризма Ивьевского райисполкома Людмиле Козел.
Будет ли изменен Закон Республики Беларусь "О туризме"?
- Безусловно. На данном этапе вносятся изменения в законодательство о туризме, в частности, через принятие нового Закона Республики Беларусь "О туризме", что обусловлено последними событиями, вызванными как действиями отдельных туроператоров, так и пандемией коронавируса.
В 2020-м году Министерством спорта и туризма рассмотрено свыше 700 обращений по тематике туризма. Туристами назывались проблемы, связанные с возвратом им денежных средств, с бесконечными переносами туров, прекращением турфирмами контактов с туристами, ликвидацией отдельных компаний. При этом вопросы возврата денежных средств за туры решаются между туроператорами и туристами и в настоящее время (около 30 обращений с начала 2021 года), и шансы туристов на благоприятный исход пока весьма призрачные.
- Туризм выживет в условиях пандемии, как вы считаете?
- Пандемия, безусловно, явление опасное и массовое, однако даже при таких обстоятельствах жизнь не остановилась, а, наоборот, перестроилась под реалии коронавируса, и туризм в данном случае не исключение. Ведь уже на текущем этапе туроператорами предлагаются туры на лето по открытым сейчас направлениям (Болгария, Черногория, Тунис, Турция, ОАЭ, Россия и т.п.), равно как и то, что в комплексы туристических услуг включаются услуги по прохождению ПЦР-тестов.
- В новом законе будет, естественно, определена финансовая ответственность туроператора?
- В мировой практике финансовая ответственность туроператора при международном выездном туризме (Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Польша, Латвийская Республика, Федеративная Республика Германия и т.п.) уже давно стала аксиомой.
Например, в Российской Федерации и Республике Польша введено применение нескольких форм финансового обеспечения ответственности туроператора, равно как между ними существует вариативность. Так, в Российской Федерации предусмотрены три основные формы финансового обеспечения ответственности туроператора: страхование ответственности туроператоров и банковская гарантия, между которыми туроператор может выбирать; фонд персональной ответственности туроператора, который формируется туроператором независимо от вышеуказанных форм финансового обеспечения.
В Республике Польша также отмечено применение нескольких форм финансового обеспечения ответственности туроператора: страхование ответственности туроператора, банковская гарантия и компенсационный фонд.
В Республике Казахстан действует лицензирование туроператорской деятельности, а также обязательное страхование его ответственности.
В Федеративной Республике Германия в сфере туризма действует Insolvenzversicherung - обязательное наличие у туроператора договора страхования на случай банкротства.
- Кого можно отнести к наиболее уязвимым участникам, занятым в сфере туристической деятельности и как они будут защищены законом?
- Прежде всего это турагенты и профессиональные экскурсоводы.
Турист - это не единственная категория участников, которым требуется правовая защита. Существует такая категория предпринимателей, как турагенты, которые являются обычными продавцами сторонних туров, получающие свой невысокий процент за посредничество. На практике возникла ситуация (особенно сейчас), что нести полный объем ответственности приходится именно турагентам. Их задолженность за нереализованные туры во много раз превышает процент по комиссии. Данное обстоятельство зачастую приводит к банкротству и ликвидации турагентов и их вытеснению с рынка туристических услуг.
Это обстоятельство в итоге сказывается на защите прав потребителей, поскольку, не имея договора с туроператором, турист в связи с фактическим уходом турагента не может предъявить претензию туроператору либо обратиться в суд с иском.
Поэтому возникает вопрос разделения ответственности турагента и туроператора и сохранения за агентом посреднической функции, а за туроператором - функции основного исполнителя по собственным турам.
В настоящее время существует также проблема, связанная с экскурсоводами-нелегалами, которые проводят экскурсии, не имея свидетельства об аттестации экскурсовода, тем самым вытесняя грамотных и опытных экскурсоводов. Более того, здесь важным является и идеологический аспект, ведь лицо, проводящее экскурсию, должно понимать, какое представление о стране может сложиться у туристов. Нельзя допустить искажения исторических фактов и оскорбления имиджа страны. Поэтому в законопроекте планируется предусмотреть, что экскурсии могут проводиться только аттестованными экскурсоводами и гидами-переводчиками.
Все туристическое сообщество сходится во мнении, что принятие нового Закона Республики Беларусь "О туризме" сейчас особенно необходимо и актуально.
И. Холяво.
